各乡镇人民政府：

为贯彻落实《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020-2025年）》，按照《吉林省农业农村厅吉林省财政厅关于印发〈吉林省2025年保护性耕作实施方案〉的通知》（吉农机发〔2025〕1号）的要求，制定本实施方案。现印发给你们，请结合实际认真做好落实。

图们市农业农村局 图们市财政局

2025年3月31日

图们市2025年保护性耕作实施方案

为贯彻落实《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020-2025年）》，按照《吉林省农业农村厅吉林省财政厅关于印发〈吉林省2025年保护性耕作实施方案〉的通知》（吉农机发〔2025〕1号）要求，结合我市实际，制定实施方案如下：

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记视察吉林时重要讲话重要指示精神，切实保护好黑土地这个耕地中的“大熊猫”，推动《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020-2025 年）》深入实施。坚持生态优先、用养结合、稳产增产、节本增效的原则，强化组织领导和政策引导，通过政府与市场两端发力，农机与农艺深度融合，科技支撑与产业培育并重，技术创新与机制创新并行，推动保护性耕作与粮油作物大面积单产提升行动紧密结合，引导实施主体在稳产增产前提下有序扩大保护性耕作实施面积，持续增强黑土地保护效果。

二、任务目标

按照“稳步扩面、质量为先”原则，2025年，全市保护性耕作任务面积2万亩。依据我市2024年保护性耕作任务面积完成情况，对各乡镇分配保护性耕作面积为：石岘镇1000亩、凉水镇6000亩、月晴镇5000亩、长安镇8000亩。以上任务面积为最低完成目标面积。

三、实施办法

（一）实施范围

全市适宜区域全面实施，以玉米生产作为保护性耕作推广应用的重点，推进大豆、杂粮、杂豆类等其它作物实施保护性耕作技术。

（二）技术模式

牢牢把握保护性耕作“多覆盖、少动土”的核心技术要求，在保障粮食稳产丰产的前提下，尽力增加秸秆覆盖，减少土壤扰动。可参照农业农村部和省农业农村厅下发的技术指引，结合土壤、水分、积温、种植方式、经营规模等实际情况，因地制宜优选本区域技术模式。

（三）补助标准

我市跟据省里相关要求，实施差异化补助，推进“高质多补”，根据远程电子监测数据和秸秆覆盖程度具体实际确定补助资金。

（四）补助对象

作业补助对象为实施保护性耕作的农业经营主体和作业服务主体，补助对象由各镇根据具体实施作业人员自行确定。

（五）补助方式

保护性耕作作业补助采取“先作业后补助、先公示后兑现”的方式进行。按照相关要求，各镇对保护性耕作实施地块先进行查验核实，确定拟补助的面积、对象和金额，公示7天无异议后，确定最终补助面积、补助金额和补助对象。由市农业农村局根据验收结果向财政部门提交资金需求，市财政局及时拨付资金。

（六）查验核实

主要依据信息化远程电子监测方式进行查验核实，必要时也可采取由乡镇政府现场核验后并提出申请，与市农机总站核验人员共同进行人工现场测量、利用土地确权数据为依据进行查验核实。主要查验秸秆覆盖还田、机械免（少）耕播种作业等情况。

四、工作程序

（一）落实任务面积。每年自秋季收获开始至春耕生产前，根据年度任务指标，组织分解任务面积分配给各镇，并将作业任务落实到合作社、农户及作业者。

（二）组织查验核实。在春季播种作业结束后，由各镇自行组织开展面积查验、公示等工作，待各镇公示期结束后由市农机总站对确认补助明细进行公示。市农机总站统筹工作调度，在4月16日至6月25日期间以周报形式向省农业农村厅报送保护性耕作实施进度。市农机总站于8月30日前完成保护性耕作实施面积的查验核实工作。

（三）补助资金结算。对保护性耕作作业情况核验结束后，市农业农村局根据核验结果向市财政部门提报资金兑付申请，财政部门及时向补助对象兑付补助资金。

（四）工作情况总结。11月30日前将保护性耕作实施情况工作总结、实施面积及补助资金情况汇总表、绩效自评报告报送省农业农村厅、省财政厅。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立主管市长为牵头的保护性耕作推进行动工作专班，建立起政府领导、上下联动、各相关部门齐抓共管的工作机制。统筹协调各方力量，配套工作经费，加大资金扶持力度。市农业农村局成立由局长为牵头的实施领导小组，结合我市实际制定保护性耕作实施方案，明确实施面积、补助标准、保障措施等。

（二）加强宣传培训。充分利用手机、宣传单等形式，通过多种渠道大力宣传保护性耕作技术、政府扶持政策等，做到知晓率全覆盖，促进技术进村入户。建立技术推广队伍，深入基层、农户、田间开展形式多样的现场培训和技术服务，让种植经营者、农机作业者掌握保护性耕作的核心要领，促进技术规范应用。

（三）加强信息公开。建立查验核实和公示制度，设立监督电话，以多种形式公开补助的程序、补助标准、补助方式等。要将受益农户、补助面积和补助金额等相关信息，采取各种形式进行公示，让补助信息公开透明，接受社会和群众监督。坚决防止在补助实施中出现做选择、搞变通、打折扣、弄虚作假等情况发生。

（四）加强监督管理。明确补助作业地块的验收标准，强化具体监管措施，严防虚报补助作业面积、降低作业标准、套取补助资金等违规行为发生。采取信息化远程电子监测技术核验作业面积，监测数据作为兑付补助资金的重要参考依据，提高监管工作效率。建立专门的档案，相关文件资料、信息化平台监测数据等留存备查。

附件：图们市保护性耕作推进行动领导专班

附件

图们市保护性耕作推进行动工作专班

组 长：关海江 市政府副市长

成 员：张立民 市农业农村局局长

尹金浩 市财政局局长

李祉睿 市月晴镇镇长

赵 斌 市长安镇镇长

金春岗 市石岘镇镇长

金才平 市凉水镇镇长

高名壮 市农业农村局副局长

刘恒旭 市农业农村局执法大队大队长

保护性耕作推进行动领导小组办公室设在市农业机械管理总站，主任为刘恒旭同志。